Реформа госконтроля поможет повысить инвестиционную привлекательность Самарской области.
10 ноября в Самаре с рабочим визитом находился министр РФ по вопросам Открытого Правительства, куратор реформы госконтроля Михаил Абызов. В здании областного правительства он провел публичное балансовое мероприятие, в рамках которого обсуждалась правоприменительная практика надзорных органов Самарской области. В работе совещания принял участие врио губернатора Самарской области Дмитрий Азаров.
Балансовое совещание в Самаре впервые прошло в новом формате, когда обсуждалась работа сразу нескольких контрольно-надзорных органов, работающих на территории региона — МЧС, ФНС и Роспотребнадзора. Также в мероприятии приняли участие руководители территориальных органов всех 12 надзорных ведомств, участвующих в федеральной программе по реформированию госконтроля.
Открывая мероприятие, Михаил Абызов подчеркнул, что главная задача масштабной и амбициозной реформы госконтроля — защита интересов граждан, их жизни и здоровья: «Государственный контроль не существует в абстрактном виде — он защищает общественные ценности, он охраняет людей и бизнес. От лучших международных практик по показателям смертности и травматизма мы отличаемся в худшую сторону в 2 раза. Ежегодно по контролируемым государством рискам в стране погибает 85 тысяч человек. За этой статистикой стоят трагедии, и наши службы надзора должны работать над их предотвращением. С другой стороны, в последние годы органы контроля и надзора справедливо критиковались за избыточную административную нагрузку на бизнес. Поэтому второй задачей реформы является снижение неэффективной административной нагрузки на бизнес в 2 раза к 2024 году. Для этого надзорные органы должны фокусироваться на объектах и требованиях повышенного риска».
До сих пор основным измерителем качества работы территориальных надзорных органов, по его словам, было количество проверок и найденных нарушений, а также размер наложенных штрафов. Министр подчеркнул: «палочная система» будет полностью перестроена в 2018 году. Начиная с 1 января, будет осуществлён переход на оценку результативности и эффективности работы территориальных органов исключительно по динамике нанесённого вреда: как изменяются показатели смертности, вреда здоровью, экономического ущерба. Эти показатели по всем видам контроля и надзора, которые включены в приоритетный проект, утверждены на федеральном уровне. Теперь нужно довести их до каждого территориального подразделения.
Михаил Абызов подчеркнул важность повышения эффективности госконтроля для Самарской области, прежде всего, для повышения инвестиционной привлекательности региона, улучшения делового климата и снижения уровня коррупции. По состоянию на сегодняшний день, Самарская область занимает 65 место в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов, который формирует АСИ. На 35% за последние 2 года снизились инвестиции в основной капитал предприятий региона. Высока статистика коррупционных преступлений.
«Потенциал региона действительно огромен, а тот уровень, на который регион опустился, не соответствует ни задачам, ни амбициям тех людей, которые трудятся над развитием региона. Мы должны в рамках реформы контроля и надзора внести свою лепту», — сказал Михаил Абызов.
По словам врио губернатора Самарской области Дмитрия Азарова, для региона особенно актуальна задача в 2019-2020 годах выйти на темпы развития экономического роста, опережающие мировые: «Нам необходима системная работа по улучшению инвестиционного климата, создание комфортной среды для бизнеса в регионе, установление понятных взаимоотношений между предпринимателями и властями и снижение административных барьеров».
Михаил Абызов подчеркнул: площадка губернатора должна стать точкой сборки работы надзорных ведомств. Глава региона предложение поддержал и заверил, что площадка будет создана, работа будет вестись под его непосредственным контролем.
Напомним, врио губернатора с первых дней своей работы обозначил поддержку предпринимательства, создание условий для малого и среднего бизнеса, повышение инвестиционной привлекательности как приоритетные направления. Об этом Дмитрий Азаров говорил на расширенном заседании правительства региона, а также в рамках региональной конференции по социальному партнерству в сфере предпринимательства.
Михаил Абызов напомнил, что сейчас с участием Открытого Правительства идёт работа над поручением Президента по сокращению числа внеплановых проверок до 30% от плановых проверок. Речь идёт о сокращении внеплановых проверок в 3 раза, а также серьёзном высвобождении ресурсов и возможностей. Людей, которые занимались проверками, нужно переориентировать на профилактику и аналитическую работу, считает министр.
Также обсуждался вопрос отношения надзорных органов и государства к «серому бизнесу». Эти незарегистрированные предприниматели не являются объектом государственного надзора, это состав правоохранительных органов, поэтому добросовестные предприниматели должны сами сообщать о фактах ведения нелегального бизнеса.
Михаил Абызов также сообщил, что до конца года внесёт в Правительство предложение о распространении на крупный и средний бизнес правила, когда при первом нарушении, не повлекшем какого-либо серьёзного ущерба, предприниматель не штрафуется, а получает лишь предупреждение. Отвечая на вопрос о продлении «надзорных» каникул для малого бизнеса, министр подчеркнул, что после внедрения риск-ориентированного подхода к проверкам такой механизм потеряет свою актуальность.