Получение районом стимулирующих субсидий и социальных выплат гражданами обсудили на очередном заседании Общественного совета
Представители общественных советов района обсудили на своем заседании вопросы, которые волнуют сегодня жителей, — получение и использование стимулирующих субсидий, новые подходы к предоставлению мер социальной поддержки, эффективность реализации на территории района некоторых муниципальных программ.
Открывая заседание, председатель Собрания представителей района Юрий Плотников напомнил о роли общественных советов в формировании сознания граждан: «Благодаря вашей работе все вопросы, которые решаются на местах, становятся более понятны жителям. В Советы входят уважаемые люди, к мнению которых прислушиваются. Всем жителям района нужно активнее включаться в процесс принятия решений. Важно понимать, что формирование бюджета района и поселений напрямую зависит от каждого из нас».
Важные показатели
Заместитель главы района по экономике Александр Есипов познакомил собравшихся со всеми видами показателей, при выполнении и перевыполнении которых можно получить дополнительные суммы в бюджет. Каждый показатель имеет удельный вес и оценивается либо ежемесячно, либо ежеквартально, либо ежегодно. (Подробнее о каждом из них — в материале «Когда есть стимул развиваться»). В 2017 году введено еще несколько показателей: снижение расходов на содержание ОМС, снижение задолженности по налоговым и неналоговым платежам и увеличение доли этих платежей в местный бюджет, объем алкогольной продукции, проданной через систему ЕГАИС (с 1 июля 2017 года):
«В наших силах убедить население, что мы вместе сможем добиться выполнения показателей и получить стимулирующие субсидии в большем объеме. Кстати, в прошлом году за перевыполнение показателей были получены средства, на которые мы построили спортивную площадку в Покровке».
Отдельно на показателе с самым высоким весовым индексом — поступление доходов в местный бюджет — остановился руководитель Управления финансами Алексей Богданов. «Введены еще пять так называемых отсекающих показателей, при невыполнении которых приостанавливаются выплаты стимулирующих субсидий: снижение задолженности по неналоговым платежам и рост их поступлений в бюджет, снижение задолженности по налогам на имущество физических лиц, снижение общей доли задолженности по земельному налогу, рост налоговых и неналоговых поступлений. Выполнение этих показателей особенно в части налогов зависит от каждого жителя района. Вы оформляете имущество, платите налоги, и ваши деньги возвращаются в бюджет как доходы и в виде стимулирующих субсидий, которые направляются на решение ваших вопросов».
Льготы и компенсации
Выступление руководителя УСЗН Владислава Ефимова вызвало оживленную дискуссию. Нововведения в сфере социальных выплат коснулись каждого, и далеко не все остались довольны. «Суть этих изменений, если формулировать кратко, — это предоставление мер социальной поддержки на основе «адресности и нуждаемости», т.е. исходя из материального положения льготополучателя, и повышение за счет этого эффективности самой системы социальной защиты.
В России (в частности, в Самарской области) до последнего времени действовала система мер социальной поддержки, основы которой были заложены в СССР, а потом в неусовершенствованном состоянии расширены в 90-е годы. Упор в предоставлении мер делался не на материальное положение гражданина (как это принято во всем мире), а на его статус (категориальность). Кроме того, сегодня существует большая группа мер поддержки, которые предусматривают выплаты в размере 50, 100, 150 руб., что явно устарело и требует новых подходов. В результате, в настоящее время в целом по Российской Федерации действует порядка 400 позиций льгот и компенсаций, предоставляемых по названному принципу. Нормативно закреплено почти 700 категорий льготополучателей.
По Самарской области это 126 социальных выплат на 15 млрд. руб., получаемых 1,6 млн. граждан. Из этих выплат только 17 предоставляются адресно, с учетом нуждаемости (29 % на сумму 4,2 млрд. руб.). Фактически, как показывает социологический анализ, при таком подходе 19% граждан, находящихся «у черты бедности», не получают вообще никакой помощи.
Во-первых, демографическая ситуация оставляет желать лучшего: демографическая нагрузка уже в этом году составляет 750 нетрудоспособных граждан (в т.ч. 460 граждан выше границы трудоспособного возраста) на 1000 работающих (в 2000 году этот показатель составлял 200 нетрудоспособных на 1000 работающих). Это одно из первых обстоятельств, которое определяет острую необходимость изыскания дополнительных средств и оперативной перестройки действующей системы социальной поддержки с целью переброски имеющихся ресурсов на решение демографических проблем.
Во-вторых, экономический кризис, влияние санкций, непростая внешнеполитическая обстановка привели и ведут к снижению реальных доходов граждан, отсутствию роста, а где-то и к снижению уровня зарплат и как следствие, увеличению числа «бедных людей».
Причем, по словам вице-премьера О.Голодец, в наши дни значительно изменилось «лицо бедности» по сравнению с 90-ми годами. Если раньше в числе бедных преобладали пожилые люди, пенсионного возраста, то теперь это семьи с детьми.
С 01.01.17 года в соответствии с требованиями федерального закона принят Закон Самарской области № 143 -ГД от 26.12.2016 г. о переходе с ЕДВ ЖКУ на компенсацию расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Эта мера была введена в федеральное законодательство еще в 2015 году, но Самарская область начала внедрять эту систему в текущем году.
Основной смысл этих изменений: раньше ЕДВ рассчитывался по региональному стандарту стоимости ЖКУ, в результате чего размер выплат был усредненный, носил упреждающий характер, без учета факта и размера реальных платежей (более 7 млрд. руб. в год на 545 тыс. чел.). Теперь компенсация выплачивается по факту, рассчитывается по размеру реальных платежей, и исключает недобросовестное поведение плательщика.
Введение системы компенсаций уже выявило порядка 20% потенциальных неплательщиков ЖКУ и значительно сократило возможности для злоупотреблений со стороны ресурсоснабжающих и управляющих компаний. А это еще один серьезный источник получения дополнительных средств.
С 1 марта 2017 года вступили в силу поправки, учитывающие критерии адресности и нуждаемости, а именно:
компенсация части родительской платы на содержание ребёнка в дошкольном учреждении предоставляется семьям с доходом ниже 150% величины прожиточного минимума (14496 рублей);
ежемесячная денежная выплата на проезд (270 рублей) предоставляется неработающим пенсионерам, а новые назначения производятся тем, у кого пенсия ниже 150% прожиточного минимума, введено ограничение по количеству поездок не более 50 в месяц;
ежемесячная денежная выплата ветеранам труда (от 621 до 1112 рублей) предоставляется неработающим пенсионерам, имеющим размер пенсии ниже 19500 рублей (250% ВПМ).
Введены дополнительные меры поддержки малообеспеченных граждан — многодетных и приёмных семей, одиноко проживающих пожилых людей, инвалидов:
увеличен размер компенсации за жилищно-коммунальные услуги многодетным семьям с 30 до 50%;
семьи, имеющие приемных детей, получили такие же льготы, как и многодетные: компенсация расходов на оплату проезда, ЖКУ, право на бесплатные лекарства;
Произведена индексация выплат замещающим семьям, воспитывающим детей-сирот:
введена новая мера — выплата подъемных (5000 рублей) к окончанию школы сироте, воспитывающемуся в замещающей семье;
увеличен в 3,3 раза (со 150 до 500 рублей) размер социального пособия по бедности — а это 60 тыс. человек по Самарской области.
Но проблем, которые остаются нерешёнными, ещё очень много. Несмотря на то, что порог в 2,5 прожиточных минимумов для определения критерия, на основании которого осуществляется приостановка выплаты ЕДВ ветеранам труда, труженикам тыла, в Самарской области один из самых высоких в стране, процесс его внедрения очень непростой и болезненный.
Надо иметь в виду и тружеников тыла, не имеющих по какой-либо причине других льгот (кроме ЕДВ 621 рубль), — в их отношении, по поручению, губернатора Самарской области, готовятся дополнения в закон, приравнивающие их по статусу к ветеранам труда. Необходимо принимать в расчет и те случаи, когда работающий ветеран труда имеет суммарный доход от пенсии и подработки менее суммы 19500 рублей, но выплата в размере 621 рубль или 658 рублей ему приостанавливается.
Н.И. Меркушкин дал поручение правительству Самарской области выработать в отношении этой категории граждан отдельную меру поддержки, например, в виде разовой выплаты -компенсации. Поправки в Закон еще прорабатываются, поэтому сегодня нужно обсудить, какими вы видите критерии назначения данной выплаты и выработать некие общие рекомендации».
После бурного обсуждения Совет принял решение:
Признать наличие необходимости разработки дополнительных мер социальной поддержки работающих пенсионеров — ветеранов труда, ветеранов труда Самарской области, чей доход вместе с пенсионными выплатами не превышает 2,5 величин прожиточного минимума (19500 рублей) и в отношении которых с 1 марта 2017 года приостановлена выплата ЕДВ.
Обратиться в Общественную палату Самарской области с просьбой об инициировании рассмотрения в правительстве Самарской области вопроса об изыскании возможности дополнительной поддержки лиц, указанных в предыдущем пункте, в части предоставления данной категории граждан по итогам календарного года (либо с иной периодичностью) единовременной разовой выплаты, компенсирующей «выпадающие» доходы названных лиц, связанные с приостановкой выплаты ЕДВ с 1 марта 2017 года.
P.S. Мнение жителей о том, как работают некоторые муниципальные программы, — в № 22 (1695) от 1.04.2017 г.
Подготовила Ирина НИКИФОРОВА.