Вот уже 10 лет Россия живет в условиях реформы местного самоуправления.
Свою историю современная реформа местного самоуправления отсчитывает с 6 октября 2003 года. Это день, когда был подписан 131 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В 2013 году с момента его принятия исполняется 10 лет. К этой дате приурочен День местного самоуправления, который теперь отмечается 21 апреля.
131-ый федеральный закон стал революционным для страны, поскольку потребовал серьезных преобразований системы органов местного самоуправления.
Одним из первых нововведений реформы стали изменения территориально-административных основ: в соответствии с законом установлены границы муниципальных образований. В конце 2005 года 12 волостей Кинельского района получили статус 12 сельских поселений.
Историческим событием для Кинельского района оказались выборы 9 октября 2005 года. В первый раз сельчане выбирали и глав сельских поселений, и депутатов поселковых собраний представителей.
Вновь избранные депутаты поселкового и районного уровней приступили к работе над формированием административно-правовой базы для реализации закона о местном самоуправлении. С этого началось ступенчатое внедрение реформы на местах. Переходный период продлился до 2009 года.
Для оптимизации работы с населением при районном Собрании представителей создан молодежный совет. В него вошли учащиеся, студенты и трудовая молодежь. Совет был наделен правом выходить с законодательными инициативами, затрагивающими интересы молодого поколения.
С этого началась большая работа по консолидации гражданского общества, а также по привлечению населения к решению внутрипоселковых вопросов.
В 2008 году важным политическим событием стали июльские выборы главы муниципалитета – на них уверенную победу одержал Николай Абашин. За его кандидатуру проголосовали 78% избирателей.
Оказанный кредит доверия жителей района, коллег, партии «Единая Россия» и правительства Самарской области Николай Абашин обещал оправдать.
Николай Абашин, глава муниципального района Кинельский: «Ещё раз спасибо за доверие, поддержку, я думаю, главное в той работе, что предстоит, — это взаимная поддержка, взаимное уважение. Без этого хороших результатов достичь будет невозможно».
Николай Абашин принял руководство муниципалитетом в сложный для Кинельского района период. В 2008 году переходный этап реформы местного самоуправления подошел к концу, и муниципалитету с его 12-ю поселениями пришлось учиться жить в новых реалиях полной самостоятельности. При этом, в результате перераспределения налогов на другие уровни, районный бюджет сократился почти вдвое. А те налоговые отчисления, которые остались закрепленными за органами местного самоуправления, с трудом покрывали расходы сельских поселений. Поэтому в новых условиях ставка была сделана на перспективные планы развития. Они заложили основу реальной программы жизни всего Кинельского района.
С 1 января 2009 года согласно 131 закону о местном самоуправлении ряд полномочий перешел под юрисдикцию сельских поселений. В это время коренным образом была пересмотрена стратегия формирования доходной части поселковых бюджетов. Соблюдая вертикаль власти, район планомерно реализовывал на территории 12-ти своих поселений ряд федеральных и областных целевых программ, привлекая тем самым дополнительные финансовые ресурсы для развития сел.
Благодаря слаженной политике в 2010 году район занял 1-ое место в области по уровню бюджетной обеспеченности за счет налоговых и неналоговых доходов на душу населения. Эти позиции Кинельский район удержал, и уже в 2012 году его консолидированный бюджет вырос до 800 миллионов рублей. Это позволило решить многие социально значимые вопросы.
Николай Абашин, глава муниципального района Кинельский: «Проанализировав ситуацию с доходной частью районного бюджета, поняв, насколько мы готовы к реализации федерального закона, мы за этот период проделали работу, которая позволила по итогам 2012 года добиться того, что доходная часть консолидированного бюджета составила почти 800 миллионов рублей. Это в 2,5 раза больше, чем консолидированный бюджет района в 2008 году. Конечно, хотелось бы решить все и сразу. Но, к сожалению, такой возможности нет. Мы мечтали когда-то о бюджете в 500 миллионов рублей. И считали, что, если у нас будет такой бюджет, мы практически все вопросы решим. Но сегодня видим, что даже бюджет в 800 миллионов рублей не позволяет одномоментно решить все вопросы».
С именем нового главы в Кинельском районе связан целый ряд успешных начинаний. Удалось привлечь для работ по реконструкции и капитальному ремонту электролиний Средневолжскую сетевую компанию. Благодаря этому качественное электроснабжение смогли получить жители Большой Малышевки и Богдановки. В ряде поселений электросети реконструированы полностью.
Еще одним серьезным шагом в 2009 году стал перевод села Чубовка с попутного на природный газ. Для сельчан остались в прошлом копоть, специфический запах неочищенного газа и проблемы с бытовыми приборами. Вместе с голубым топливом чубовцы получили высококвалифицированное техническое и аварийное обслуживание.
Николай Абашин, глава муниципального района Кинельский: «Жители села Чубовка много лет ждали того момента, когда в их квартирах появится природный газ. Мы нашли в этом вопросе взаимопонимание с СВГК. Удалось выполнить достаточно серьёзные технические требования, в первую очередь это касается 22 бараков, которые достались нам от нефтяников».
Одними из первых возможности местного самоуправления оценили также жители многоквартирных домов. Приватизированное муниципальное жилье перешло на полное обеспечение собственников. Жители получили право самостоятельно выбирать свою форму управления домовым хозяйством. Первые товарищества собственников жилья были организованы в Георгиевке и Малой Малышевке.
Чуть позднее повсеместное создание в Кинельском районе ТСЖ позволило муниципалитету и жильцам многоквартирных домов активно участвовать в федеральной программе реформирования ЖКХ. Капитально отремонтированы многоквартирные дома в 10 из 12 сельских поселений. Доля вложенных муниципалитетом средств за 5 лет участия в программе превысила 230 миллионов рублей.
Работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства была продолжена. Свыше 40 миллионов рублей вложены в реконструкцию Комсомольской центральной котельной. Установка современного оборудования оптимизировала расход электроэнергии и газа.
В Малой Малышевке произошла замена старой центральной котельной на новую модульную. Наряду с этим в селе на 100 % обновили тепловые сети.
На данный момент действующих центральных котельных в районе остается всего две: в Комсомольском и Чубовке. На протяжении последних 5 лет на автономное отопление переведены многоквартирные дома в Георгиевке, Новом Сарбае, Домашке, Богдановке и Бузаевке.
Такую реконструкцию муниципалитет подкрепил широкомасштабным ремонтом коммуникаций. На эти цели из районного бюджета в 2012 году было выделено 10 миллионов рублей. Водопроводы и теплосети обновлены в 10 поселениях. В ряде сел установлены водонапорные башни. Анализ отопительного периода 2012-2013 годов показал серьезное сокращение количества порывов и протечек.
Последняя пятилетка отмечена в истории Кинельского района поэтапной газификацией малых сел. Долгожданное голубое топливо пришло в Филипповку, Сосновку, Александровку и Подлесный. Монтаж нового участка газопровода связал две части поселка Михайловский. В рамках индивидуального жилищного строительства новые газовые сети проложены по отдельным улицам и в больших селах: Новый Сарбай, Чубовка, Георгиевка, а также в поселке Комсомольский.
За годы реализации в Кинельском районе программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» новые квартиры взамен аварийных бараков получили порядка 70 семей. Наиболее активно эта работа проводилась в поселениях с обширным фондом ветхого жилья: в Чубовке, Георгиевке и Кинельском.
В последние три года в районе возведен ряд крупных строительных объектов. В рамках областной целевой программы по обеспечению пожарной безопасности на границе Бузулукского бора в селе Малая Малышевка построено пожарное депо. В радиус охвата подразделения попали территории ближайших сельских поселений, села Богатовского района, а также 15 тысяч гектаров леса.
Стратегически важным строительным объектом в 2012 году стала реконструкция чубовской дамбы — по размерам и водоизмещению самого крупного в районе гидротехнического сооружения.
Крупнейшей социально значимой стройкой явился и физкультурно-оздоровительный комплекс в поселке Комсомольский. Общая сумма средств за весь период строительства превысила 100 миллионов рублей. Сегодня наравне с комплексом в районе действуют универсальные спортивные площадки и хоккейные коробки, что служит базой для развития в районе физкультуры и спорта.
В 2013 году завершается строительство Дворца культуры в поселке Кинельский. Современное здание должно стать социокультурным центром районного значения. Параллельно проведен ремонт в ряде сельских ДК, в Павловке клуб построен заново. Доля вложений в сферу культуры по итогам 2012 года стала беспрецедентно высокой и составила свыше 30% от бюджета Кинельского района.
Работа по созданию комфортных условий была проведена и в сфере образования. В 11 поселениях из 12 вопрос с дефицитом мест в детских садах решен — за последние 4 года открыты 19 дополнительных групп. 2 села обеспечены новыми детскими садами: в Сырейке и Комсомольском для этих целей заново реконструированы старые помещения. Разрабатывается проект строительства нового детского сада в селе Георгиевка. С его появлением вопрос с предоставлением мест в детских садах в Кинельском районе будет решен окончательно.
Школы на 100% оснащены инвентарем: в классах свои места заняли аудиторные доски, вытяжные шкафы для химкабинетов и ростовая мебель. Две школы — Комсомольская и Маломалышевская капитально отремонтированы в рамках областной программы «Достойные граждане великой страны». В пяти школах — Красносамарской, Чубовской, Домашкинской, Георгиевской, Комсомольской — реконструированы и оснащены новым оборудованием пищеблоки.
Решаются в районе и вопросы качества предоставления медицинских услуг. Проведен ремонт фельдшерско-акушерских пунктов в сельских поселениях. Полностью отремонтирована Кинельская центральная районная больница. А в 2013 году в Кинельском районе впервые в Самарской области апробирован проект возведения модульного ФАПа. Такой современный объект здравоохранения получили жители поселка Октябрьский.
Муниципалитет ведет грамотную инвестиционную политику, сохраняя статус устойчиво развивающегося района. По данным 2012 года, общий объем инвестиций составил 3 миллиарда рублей.
Для оптимизации работы с потенциальными инвесторами в Кинельском районе создан каталог инвестиционных площадок, в который включены 37 участков общей площадью свыше 500 гектаров. Данные площадки предлагается использовать под жилищное строительство, размещение сельхозпредприятий и промышленной застройки.
Для сельхозотрасли в Кинельском районе последние 4 года характеризуются относительной стабильностью. Сегодня в районе сохранены и успешно работают 28 крупных сельскохозяйственных предприятий и агрохолдингов. Развита сеть перерабатывающих предприятий.
Параллельно с решением вопросов жизнеобеспечения в районе организована работа по подготовке муниципальных служащих в рамках требований 131 закона. Организована работа с письменными обращениями граждан, а также налажена схема ответов на вопросы сельчан в режиме интернет-приемной главы района на официальном сайте.
131 закон потребовал соблюдения принципа межведомственного электронного взаимодействия. В рамках этих полномочий в Кинельском районе создана сеть многофункциональных центров. Пункты приема и выдачи документов работают в 5 поселениях. В них население может получить свыше 100 муниципальных и государственных услуг. А в результате заключения межведомственных соглашений с рядом организаций-контрагентов этот список все время пополняется.
Благодаря развитию в Кинельском районе электронных средств связи каждый сельчанин теперь имеет возможность задать вопрос лично главе муниципалитета, не выезжая за пределы села. Между сетью МФЦ и администрацией Кинельского района налажена видеосвязь.
Однако живой диалог с населением не теряет своей актуальности, поскольку является одним из основополагающих принципов местного самоуправления. С отчетом о проделанной работе глава района Николай Абашин ежегодно объезжает свыше 25 населенных пунктов, проводит выездные приемы граждан. Открытое общение с населением помогает наметить вектор развития всего муниципалитета и привлечь общественность к решению конкретных задач.
Николай Абашин, глава муниципального района Кинельский: «Непросто сегодня людей привлечь к решению вопросов местного самоуправления. Наверное, одна из причин в том, что люди достаточно долго жили совершенно в другой системе. Когда все практически спускалось сверху. Поэтому многие до сих пор ждут соответствующего распоряжения по решению того или иного вопроса. Но нам хотелось, чтобы шла инициатива от всего сообщества, проживающего на территории того или иного населенного пункта».
Немалую роль в решении вопросов местного самоуправления играет коллегиальная работа. С этой целью в Самарской области действует Совет муниципальных образований. Он позволяет не только обменяться опытом передовых методов управления, но и выработать общую для муниципалитетов стратегию. Результатом такой коллегиальной работы становятся многочисленные законодательные инициативы, которые и позволяют адаптировать закон о местном самоуправлении к конкретным реалиям современного общества.
Николай Абашин, глава муниципального района Кинельский: «Конечно, это тот коллегиальный орган, который на сегодняшний день, в первую очередь, аккумулирует на уровне совета, президиума совета все те проблемные вопросы, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления в период реализации 131 ФЗ. Соответственно он выступает с законодательными инициативами. И хочется верить, что на уровне самой Федерации все эти предложения рассматриваются, что называется, нас слышат. И поэтапно идет корректировка 131 ФЗ, вносятся соответствующие изменения, что позволяет адаптировать сам закон к реальности».
О результатах исполнения полномочий наглядно говорят цифры. Эффективность деятельности муниципалитетов региональные власти оценивают по 158 критериям, в которых учитывается поступательное социально-экономическое развитие. В ежегодном рейтинге муниципальных образований Кинельский район сегодня занимает 2 место.
Елена ГРОШЕВА.