Весной этого года вступили в силу изменения в земельное и административное законодательство. О том, как это повлияло на деятельность управления административного и муниципального контроля муниципального района Кинельский, рассказал его руководитель А. В. Осколков.
— Александр Владимирович, работы стало больше?
— Однозначно ответить на этот вопрос нельзя. Начнем с того, что те изменения, которые были внесены в Земельный кодекс, резко перестроили наши взаимоотношения с рядом юридических лиц. В первую очередь, это касается нефтяных компаний, которые работают на территории района. Ранее любой земельный участок, на котором нефтяники вели свою деятельность, сдавался муниципалитетом в аренду. Сегодня вариант аренды предполагается только для тех земельных участков, на которых осуществляются строительные работы. Для остальных видов деятельности участок предоставляется без арендной платы, достаточно получить разрешение от администрации муниципалитета.
К сожалению, некоторые компании не совсем верно истолковали эти изменения. Они посчитали, что если не надо вносить арендную плату за земельные участки, то значит можно после получения разрешения не утруждать себя соблюдением правил обращения с землей и делать все, что заблагорассудится. Хотя никто требований административного кодекса не отменял, в частности положений о том, что земля должна использоваться по назначению, и если производятся работы со снятием плодородного слоя, то они должны производиться после соответствующего разрешения, которое выдается министерством сельского хозяйства. Но об этом все почему-то забыли.
— Как призываете к порядку такие юридические лица?
— Чтобы напомнить о ряде существующих правил обращения с землей, нам приходится как можно чаще выезжать в район. Почти повсеместно фиксируем различные факты нарушения. Например, одна из нефтяных компаний практикует вообще заходить на землю безо всяких разрешений. Подготовили и направили письмо за подписью главы района на имя руководителя этой компании, где прямо указали на действующие положения административного законодательства, которые нарушаются. После проведения проверок и запрашивания ряда документов были приняты меры административного взыскания, наложены штрафы. Затем организовали локальное совещание с ответственными лицами этой компании. Нам удалось довести до их сведения четкую позицию — если ситуация не изменится, мы продолжим выявлять нарушения и принимать меры. По истечению определенного времени уже можно будет делать выводы — услышали ли нас.
— Каким образом выстраиваются сегодня взаимоотношения с физическими лицами, которые не обрабатывают и не используют свои садово-огороднические участки? Ведь до весны этого года данное бездействие не считалось административным правонарушением.
— Что касается изменений, внесенных весной в КоАП РФ, когда частью 3 статьи 8.8 КоАП была установлена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства, огородничества, то работа в этом направлении, несмотря на объективные трудности, продвигается достаточно активно.
В 90-х годах большое количество участков были выделены под садоводничество и огородничество — сейчас многие из них брошены и не обрабатываются. Зарастают не только травой, но и деревьями. С момента вступления изменений в силу нами проведены 16 проверок. Может быть, на первый взгляд покажется, что это — немного, но каждая проверка требует колоссальных усилий. Получить свежую информацию о собственнике земельного участка и тем более разыскать его достаточно сложно — многие сменили место жительства, вышли на пенсию и так далее. Чтобы выйти на собственника, затрачивается много времени, ресурсов, например, таких как денежные средства для отправки корреспонденции. Зачастую мы вынуждены ездить по адресам предполагаемых собственников в переделах города Кинеля, что тоже требует немалых затрат.
В результате многие установленные собственники участков, приезжая для проведения проверок, до определенного момента наши требования всерьез не воспринимают. Они не понимают, как это так — 10-15 лет их никто не трогал, а тут вдруг вызывают и говорят, что, если вы не обработаете свой земельный участок и не начнете использовать его по назначению, то вам грозит штраф от 20 до 50 тысяч рублей. Приходится наглядно убеждать, насколько все реально, ведь по нашим материалам проверок Росреестр выносит протокол и назначает штрафы.
Буквально на прошлой неделе отправили 19 приглашений на проверку. Мы никоим образом не хотим шокировать людей штрафами, наша задача — навести порядок. Земли сельхозназначения, земли, выданные под садоводничество и огородничество, не должны приходить в негодность и деградировать. Они должны как минимум давать хоть какую-то продукцию.
— Что происходит на фронтах экологического и жилищного контроля?
— Этих сфер серьезные изменения в законодательстве не коснулись, и деятельность ведется в плановом режиме. К сожалению, продолжают поступать жалобы на так называемую промзону, расположенную в районе поселка Алексеевка. Жители близлежащих населенных пунктов жалуются на удушливые запахи. Обвинить в этом какое-то одно предприятие — невозможно, каждое вносит «свой вклад». Например, на свинокомплексе мы всегда фиксируем большое количество нарушений, связанных с выбросом отходом производства в виде свиного навоза и жидких отходов на рельеф местности и так далее. Регулярно накладываем штрафы в пределах 200-250 тысяч рублей. Но пока на комплексе не реанимируют старые или не построят новые очистные сооружения, проблема так и останется нерешенной. Отходы пивзавода «Балтика» тоже вызывают негативные явления в виде неприятных запахов. Но там принимают меры для их устранения. Грибной комплекс «Орикс» использует в своем производстве компост, основанный на курином помете, но на его территории нет сильных запахов, хотя их присутствие все равно ощущается.
Каждые два-три дня мы выезжаем в район промзоны с целью мониторинга ситуации. И то, что в этом году количество жалоб населения все-таки сократилось, по сравнению с прошлыми годами, считаю, во многом, заслуга предприятий, адекватно реагирующих на наши замечания и требования.
На промзону выезжала специализированная лаборатория, которая проводила замеры не только воздуха, но и воды в реке Падовка — по определенным показателям нормы допустимого содержания аммиака и других примесей превышены. Однако наших полномочий, чтобы изменить ситуацию в корне, недостаточно. Решить проблему можно только сообща с другими федеральными службами.
Беседовала
Юлия КОВАЛЕНКО.